juridicos informando: agosto 2009

GOBIERNO ELECTRÓNICO, EN EL CONTEXTO LOCAL DE LA ADMINISTRACIÓN COLOMBIANA (Universidad Sergio Arboleda)Por CARLOS ARIEL SÁNCHEZ TORRES ERICK RINCÓN CÁRDENAS SumarioSíntesisEl Gobierno electrónico permite a los países en proceso de tecnificación la opción de ponerse al mismo nivel de los tecnificados, siempre y cuando se aprovechen las nuevas tecnologías, lo que les permite avanzar en el proceso de adecuación de infraestructura; toda vez que las primeras transformaciones efectuadas en las administraciones tecnificadas, no se requieren en la medida que no sean indispensables y se pueda hacer el salto a las tecnologías de punta sin necesidad del proceso de evolución adelantados por tales administraciones, puesto que se conoce de antemano las implicaciones que suponen así como las falencias con las que éstas cuenta. De allí que, se pueda señalar e identificar la existencia de un proceso de transformación gracias al cual, con el desarrollo del Gobierno electrónico, exista un nuevo rol por parte de la sociedad civil como actor dentro del proceso de participación ante la administración, ya que en primera instancia es la comunidad de receptores de información, de servicios y, posteriormente en desarrollo de las interacciones con las autoridades y otros conglomerados con intereses comunes, las que ejercen la presión suficiente para que se genere la reorganización de las actividades estatales y se le exija y controle de modo que sea más eficiente en la aplicación de los recursos y en general en la prestación de los servicios.Abstract The electronic goverment allows less developed countries, take advantage of new comunication technologies, changing the public administration and givin importance to the citizens and community. The interaction betwen the goverment authorities and people being administrated, is much more efficient and close. The first step for an adequated introduction of new technologies is the creation and establishment of a local electronic goverment. Palabras clavesGobierno electrónicoNuevas tecnologías de la información y la comunicaciónAdministración electrónicaComercio electrónicoCiudades digitales1. NOTA INTRODUCTORIALa competencia a escala mundial, exige actualmente una gestión más eficaz integrada y completa de los recursos de un país. Los gobiernos se están enfrentando a las aspiraciones a una mejor calidad de vida y una mayor transparencia, lo cual conduce a que se deleguen competencias y se descentralicen servicios, esto, a medida que se van desplegando las tecnologías de la información y la comunicación .El cambio ha provocado la fusión de las tecnologías dentro del andamiaje de la empresa, entendida en sentido amplio en la cual se involucra tanto al sector público , como al sector privado indistintamente. En tal sentido, se han modificado ostensiblemente los paradigmas que gobernaban las concepciones de vida, gestión de las empresas y formas adquisición de bienes y prestación de servicios de épocas pretéritas .En el plano personal, se ha generado la necesidad de modificar los parámetros educacionales e incentivar la capacitación para hacer más eficiente al individuo, toda vez que la necesidad del mercado lo requieren, sin contar obviamente con aspectos culturales, y los medios de interacción de los miembros del conglomerado social , puesto que las condiciones reales de la sociedad poscapitalista no esta sustentada en la vieja concepción de tenencia de bienes, sino que se encuentra sustentada en la adquisición y aplicación práctica del conocimiento, a lo cual en términos generales se le ha denominado la sociedad de la información. En tal sentido, desde esta perspectiva del fomento en cuanto a las relaciones laborales han sido paulatinamente revaluados y hoy en día las empresas requieren de un personal idóneo con capacidades de mutar y adecuarse a las condiciones del mercado (un darwinismo económico) pues de lo contrario se hacen obsoletos, son descalificados y consecuencialmente desechados de la maquinaria empresarial .Dentro del contexto antes expuesto, se encuentra el uso de las tecnologías de la información (TICs) por parte de la administración pública, generando el término “gobierno en línea” o asimilado al de “gobierno electrónico”, bajo la perspectiva de la prestación de los servicios públicos y en general de interacción de la administración con sus usuarios nacionales o extranjeros de sus servicios. Todo lo anterior bajo el contexto de la aplicación de la concepción empresarial a la administración pública , que a su vez genera la necesidad de hacer más eficiente al aparato estatal, máxime cuando las condiciones económicas y la escasez de recursos implica que se requiera maximizar los que se tienen haciendo eficiente su uso; y, adoptando las medidas adecuadas para que a mediano y largo plazo se cuenten con reservas para la adecuación a los cambios socioeconómicos y culturales que se avecinan. Debido a lo anterior, la implementación del sistema a través del “gobierno en línea” se ha convertido en los últimos años en un medio para incluir cambios en el acceso de los ciudadanos a la información estatal, y en general beneficiar la evolución de las instituciones legislativas y administrativas, en virtud a las demandas que su mercado propio (EL USUARIO) ha generado; entre las cuales se pueden desde ya señalar la necesidad imperante de desarrollar procesos marcados con las garantías de transparencia, moralidad, economía y celeridad en pro de mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos.Bajo esta perspectiva, las “TIC” posibilitan un proceso de reingeniería en la administración pública gracias a la cual se corrigen en parte los defectos que la descentralización por servicios implican y una cultura de información integrada, situación esta sumada a la descentralización de competencias que llevan a una mejor rendición de cuentas: es allí donde la administración pública local debe explotar estas ventajas y potencialidades.El Gobierno electrónico permite a los países en proceso de tecnificación la opción de ponerse al mismo nivel de los tecnificados, siempre y cuando se aprovechen las nuevas tecnologías, lo que les permite avanzar en el proceso de adecuación de infraestructura; toda vez que las primeras transformaciones efectuadas en las administraciones tecnificadas, no se requieren en la medida que no sean indispensables y se pueda hacer el salto a las tecnologías de punta sin necesidad del proceso de evolución adelantados por tales administraciones, puesto que se conoce de antemano las implicaciones que suponen así como las falencias con las que éstas cuenta. Si en estos países se aplican políticas progresistas se permite procesar y dirigir las TICs a nivel nacional. Ahora bien, es importante tener en cuenta que como consecuencia de lo anterior; la transición a la economía de mercado generan la liberación en especial de las telecomunicaciones y otros sectores afines .Como consecuencia de lo anterior, parece el fenómeno denominado la “brecha tecnológica”, ya que mientras los países industrializados se encuentran en un constante proceso de adquisición y aplicación de conocimientos y de transformación del ejercicio del gobierno, los países en proceso de industrialización se enfrentan a grandes obstáculos como lo es la adquisición y la implementación de las TIC, toda vez que la regla general que se presenta es la escasez de recursos para la satisfacción de éstos nuevos componentes. De allí que, se pueda señalar e identificar la existencia de un proceso de transformación gracias al cual, con el desarrollo del Gobierno electrónico, se requiere un replanteamiento de la infraestructura de la administración pública , así como la generación de un nuevo rol por parte de la sociedad civil como actor dentro del proceso de participación ante la administración, ya que en primera instancia es la comunidad de receptores de información, de servicios y, posteriormente en desarrollo de las interacciones con las autoridades y otros conglomerados con intereses comunes, las que ejercen la presión suficiente para que se genere la reorganización de las actividades estatales y se le exija y controle de modo que sea más eficiente en la aplicación de los recursos y en general en la prestación de los servicios.2. GOBIERNO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA.El gobierno colombiano se ha involucrado con el proceso de modernización enfocado a reorientar la administración pública hacia el ciudadano y para ello, se creó la Agenda de conectividad, oficina adscrita al Ministerio de Comunicaciones, la cual es la encargada de dirigir desde el plano nacional la transformación de las instituciones en su proceso de presentación de sus servicios a través de las páginas web, dentro del marco de la estrategia especial denominada gobierno en línea.El primer paso para la creación de la Agenda de conectividad en Colombia , se dio en la administración de Andrés Pastrana Arango, la cual si bien tuvo origen en el programa desarrollado por el gobierno canadiense, su proceso de implantación ha sido continuada y protegida por la administración del señor Presidente Álvaro Uribe Vélez quien la propuso dentro de su plan de gobierno. De allí que se pueda considerar como una política de gobierno a largo plazo, que independiente de la administración temporal que exista, deberá ser continuada y continuamente replanteada para ajustarla a las necesidades de cada periodo histórico. Empero, independientemente de tales situaciones de orden político, desde el punto de vista administrativo, que es el que aquí se sigue, se debe tener como un punto prioritario en la modernización de la administración pública .En ese orden de ideas, gracias al Internet el Gobierno interactúa en mejor forma con el ciudadano, generando eficiencia, reduciendo los plazos y los costos de la comunicación tanto para el mismo ciudadano como para la administración. Adicionalmente a esto, se hacen mas transparentes los procesos administrativos. Asimismo, el usuario se convierte en un organismo real de control de la administración en la medida que puede exigir en forma directa el reconocimiento de sus derechos e impugnar las decisiones que se adopten al dar la administración publicidad a sus actos a través de la web. Sin embargo, es importante destacar que no se puede dejar todo al arbitrio de la red, toda vez que a pesar del grado de desarrollo colombiano en materia de infraestructura, el uso de la red, se encuentra condicionado a las posibilidades reales de acceso por parte de la población, en especial de aquella ubicada en lugares remotos, por lo cual la Telefonía y el Correo Postal continúan siendo vitales para llegar a los puntos remotos donde no hay acceso a través de Internet . Con base en los puntos antes expuestos se desprenden desde ya consecuencias lógicas respecto al proyecto de Gobierno Electrónico, en el sentido del gran impacto social, económico que significa; así como la posibilidad de brindar desde el orden político (entendido administrativamente) una imagen favorable del país; por ello, se debe considerar a las tecnologías de la Información como servicios de valor agregado que replantean el posicionamiento de Colombia en el mundo.ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA.La estrategia gira básicamente en torno a los siguientes temas: El ciudadano como centro del proceso.El primer aspecto consiste en ubicar al ciudadano en el centro del proceso Administrativo, con lo cual se da un paso gigante dentro de la concepción tradicional de la administración, en la cual es ella la que juega el rol más importante, cuando se tenía al ciudadano o a la empresa privada como sólo una parte del proceso, en una esfera relegada del mismo. Hoy por hoy, es el usuario, el ciudadano, el que legitima la existencia del Estado, no es como antaño, el Estado el que se impone per se, sino un desarrollo en virtud del cual se entiende que el Estado es necesario y se justifica en la medida que presta servicios para la colectividad, de lo contrario no tendría sentido su existencia.Este es el vuelco sustancial en la teoría administrativa, ya no fundamentada en el poder de imperio omnipotente de una ficción legal con realidad impalpable, sino que se trata de un ente reconocido y aprobado por la colectividad al cual se le encomienda la atención de los asuntos de la colectividad, y se le encarga regular y manejar las relaciones sociales en forma acorde a las necesidades de los mercados, con la finalidad de prestar aquellos servicios que sólo un tercero imparcial puede prestar (entiéndase los servicios públicos esenciales); sin que con ello, se deje de lado la posibilidad de proteger en general a los intereses de la colectividad.Por lo anterior destacamos los siguientes puntos de partida: • Servicios al cliente (C2RM Citizen relationship Management): dentro del proceso de determinación de soluciones a corto y mediano plazo, el proyecto Agenda de Conectividad busca cambiar la mentalidad del funcionario público, aplicando esto en forma conjunta con el rediseño de los procesos de atención en las oficinas públicas de modo que se genere comodidad y facilidad de acceso para el ciudadano, ya que dentro de éste proceso el hacer eficiente a la administración implica que una vez redefinido los pasos de acceso , posteriormente a ello se, implementan las TIC conforme al tipo de comunidad al cual se espere llegar.• Flujos de Trabajo (Workflow): La Agenda de Conectividad obliga a las entidades gubernamentales nacionales a redefinir sus procesos teniendo como eje central al ciudadano, pues tales procesos han sido una de las trabas más importantes en la reestructuración del Estado, así uno de los focos que han generado mayores desconfianzas y sentimientos de ilegitimidad del andamiaje estatal; ya que la falta de transparencia es la que da la oportunidad para la perdida de recursos, el incremento de la corrupción y en general la falta de transparencia en los mismos hacia el usuario, lo anterior por cuanto se genera un mejor control de los procesos al publicar dentro de los términos legales y en cumplimiento de los mismos los pasos y en general las notificaciones de los mismos en las oportunidades correspondientes; es por eso que se da una mayor transparencia en la gestión pública.• Ubicuidad: Internet es la herramienta más importante en este proceso, pero debe tenerse en cuenta que los servicios electrónicos en muchas instituciones se encuentran dispersos y para ello se debe crear un solo punto de atención virtual en el denominado “portal Colombiano”, como se ha buscado implementar en Colombia. Sin embargo, es importante recalcar y nunca dejar de lado, el que si bien la implementación del Internet es importante, también es una solución de baja penetración en los sectores menos favorecidos económica y culturalmente; así como en aquellos dispersos a nivel geográfico, por lo cual para tales entornos se requiere adecuar progresivamente el sistema en pro de mejorar las condiciones y posibilidades de dichos grupos marginados, de allí que se requiera existencia de un Gobierno proactivo que busque al ciudadano para servirle especialmente en tales sectores .• Comunidades: Es indispensable definir todas y cada una de las comunidades con las cuales interactúa el Gobierno en todos los aspectos.• Convergencia: La combinación de paradigmas (Telefonía, Internet, correo postal y otros) permitirá al gobierno optimizar sus servicios de manera eficaz por su alto nivel de penetración complementando la oferta de servicios del mismo Internet. LOS PASOS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO:• Presentación de contenidos: en éste paso se busca únicamente proveer información institucional, de trámites, organigrama, noticias, contactos a través del portal de cada entidad. Tiene como ventajas la baja inversión de recursos, la presentación de un primer bloque de información y el sostenimiento de una primer plataforma de presencia en la red. Lo cual permite identificar los primeros pasos y las ventajas que el proceso de modernización ofrece para el sector público, claro esta, sin olvidar que sirve de experimento en el ejercicio de implementación de las TIC.• Servicios transaccionales: implica la prestación de servicios, a través de medios electrónicos, superando la simple presentación de contenidos en las páginas web, en virtud de los cuales se pueden realizar procesos simples de consulta de datos que son suministrados o solicitados por el usuario, el mejor ejemplo de éste punto es el acceso al contenido de las bases de datos sobre estados de cuentas del usuario .• Servicios integrados: en ésta etapa del proceso de implementación se desarrolla trámites en línea con componentes interinstitucionales.• Integración total: página unificada de atención al usuario. Cada ciudadano cuenta con una consola personalizada según su necesidad.• Portal único y servicios proactivos: la consola actúa según el ciudadano, por ejemplo, reacciona ante ciertas situaciones, avisa circunstancias futuras, etc. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA PARÁMETROS A DESARROLLAR.La gestión pública desde un criterio restringido puede ser medida en su eficiencia bajo parámetros parecidos a los del sector privado , entre los cuales vale la pena destacar: Calidad del servicio y satisfacción al cliente. Optimización de costos.  Simplificación de procesos. Ubicuidad (estar cerca del ciudadano).Actualmente el ciudadano para hacer un trámite ante varias instituciones requiere presentarse a cada una con un soporte documental de la otra, bajo la denominada “tramitología”, sin embargo, gracias al uso de las TIC es posible que todos esos trámites se puedan resolver internamente a través de la red interestatal, la Intranet del Estado ya que bajo este sistema, el cual establece la interconexión física y lógica de varias instituciones es el primer punto de partida para todos los procesos interinstitucionales ya que de ser administrados adecuadamente desde un portal unificado se reducen los costos y se unifican las gestiones de las entidades, sin contar con los beneficios indirectos de mejoramiento en la calidad de los servicios y demás aspectos.Asimismo, como consecuencia directa del proceso interno aparece el efecto Workflows (Flujos de trabajo) gracias al cual se permite hacer transparente y optima la gestión pública en los trámites administrativos.Con este sistema se puede evitar el cúmulo de trámites y se detectan los puntos de bajo flujo, también conocidos como “cuellos de botella”, permitiendo además llevar a cabo la gestión con gran transparencia al registrar todos los incidentes y agentes, así como auditorias en vivo para evitar la corrupción. 2.1.3.1. Estándares.Se ha creado una gran cantidad de soluciones con base en las iniciativas no coordinadas de los estamentos del Estado. No obstante presentan interfaces distintas con bajo nivel de interactividad. Lo cual da como resultado que la falta de unificación genere problemas en la adecuación de los sistemas y en la aplicación de las TIC, toda vez que en gran medida los formatos quedan al arbitrio del servidor que los crea y no a un criterio determinado a nivel nacional, departamental y mucho menos municipal. 2.1.3.2. Integración con el sector privado.El sector privado y público son interdependientes, por lo que se hace necesario generar dinámicas de beneficio mutuo. Se considera que la visión de una Colombia digital debidamente posicionada en la sociedad de la información debe ser compartida y respaldada por los principales agentes del sector privado y público de allí el especial interés que debe ser incentivado por los entes territoriales.Entre otras razones, porque es el sector privado el que se ve beneficiado con la implementación de las TIC ya que hay una reducción sustancial en materia de costos industriales, mejoramiento en el tiempo de adquisición de información y todo esto implica un posicionamiento a nivel comercial y en general económico dentro de los procesos productivos.PRINCIPIOS GENERALES DEL MODELO INTEGRADO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA LOS GOBIERNOS LOCALES. Con base en los puntos antes señalados, el ámbito de aplicación es el siguiente:La esfera externa del Gobierno Electrónico es la que presenta mayores avances . Algunas de las operativizaciones más frecuentes de esta esfera de relación con los ciudadanos a través de la prestación de servicios y la apertura de nuevos canales de comunicación e interacción , son: • Páginas web, como instrumento más extendido para garantizar la presencia de los gobiernos locales en Internet• Portales, asociados a la idea de ventanilla única de servicios públicos del conjunto de niveles de Administración.• Correo electrónico, permite que los ciudadanos tengan la oportunidad de dirigirse a los gobernantes y a los representantes de la comunidad y esperar una respuesta oportuna. Son cada vez más las entidades que ofrecen esta opción de interacción, pero el tiempo de respuesta, la calidad y utilidad de las mismas desafortunadamente aún no es la más apropiada.• Listas de distribución, gracias a éste sistema se amplía el ámbito de cobertura en el ofrecimiento de información a aquellos interesados a través del envío de circulares y en general la documentación que haya sido solicitada por quienes a ella se subscriben. • Foros web y Foros de noticias, en virtud de los cuales los usuarios de las páginas web pueden participar en las discusiones presentadas a consideración por parte de las autoridades así como en general ser partes activas dentro de los procesos de debate, al interactuar y compartir sus opiniones. • Chats on-line, ofrecen a los participantes la posibilidad de intercambiar opiniones en tiempo real con las autoridades.• Encuestas y estadística, gracias a los formatos de información se puede recopilar información a través de los sistemas de encuestas establecidos en las páginas Web, las cuales usualmente giran entorno a la calidad de los servicios prestados por la administración o bien sobre las distintas políticas públicas. Es importante señalar que si bien, gracias a éste sistema se puede recopilar información, no es el medio más idóneo para la fijación de políticas, a raíz de la escasa participación, sin embargo, es importante tenerla presente porque es una vía de comunicación que ofrece oportunidades de conocimiento para la administración pública . Muchos gobiernos locales a escala internacional han alcanzado con éxito importantes avances en esta esfera de desarrollo. De ésta esfera cabe destacar instrumentos como: • Intranets, como aplicaciones tecnológicas basadas en redes internas, esto es, de carácter intraadministrativo, como mecanismo para compartir recursos entre la administración, así como de servir de canal de información prioritario.• Otros instrumentos de carácter operativo, asociados a las Intranets, como gestores de expedientes, data mining, data warehouse, entre otros, que permiten un mayor control de la gestión interna de las organizaciones.Del examen de los puntos anteriores, en especial la combinación de la aplicación del contenido y de los mecanismos señalados en especial del análisis de la interacción entre la esfera externa y la esfera interna, se concluye que en realidad existe un consenso político de transformación en la forma de prestar los servicios la administración de modo tal que se puede tratar el tema bajo el concepto de estado empresa.En cuanto a las iniciativas de transformación más profunda e integrada, los procesos de cambio en la esfera interna del Gobierno Electrónico plantean, para los gobiernos locales, la necesidad de adecuar los supuestos potenciales de las TIC a su propia realidad. Para favorecer este proceso se requiere de la determinación de una estrategia previa plenamente planificada, con una visión coherente a la realidad sociocultural, económica y política de los gobiernos locales, toda vez que dentro del marco nacional la situación de la administración pública en el entorno digital es para muchos un sueño inútil y para otros, algo ajeno, a raíz de la propia incapacidad de los servidores públicos o la inconveniencia particularizada gracias a la cual no es conveniente que existan procesos que permitan un alto grado de publicidad, ya que ello genera un mayor control social y real sobre la aplicación de los recursos, lo cual resulta clave para la consecución de un verdadero enfoque integral del Gobierno Electrónico. Para ello las otras dos esferas comentadas hasta ahora del Gobierno Electrónico, esto es, la esfera relacional y la esfera de promoción, implican un importante potencial de difusión del cambio. Actuando la primera sobre los agentes sociales, a través del acceso privilegiado a determinados recursos de la red interna territorial, ya sea para los proveedores, ya sea para los agentes que coparticipan en la gestión y prestación de servicios (como ONGs o empresas vinculadas a determinados servicios sociales).En cuanto a la esfera de promoción, tanto de infraestructuras como de la denominada “infocultura” o cultura de la información vinculada a las TIC, el papel de los gobiernos resulta aquí determinante en cuanto que nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos. En síntesis, el modelo de Gobierno Electrónico que se ha presentado ofrece una visión global e integrada que pretende aportar coherencia al desarrollo de las actividades y servicios de los gobiernos a través de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que a la vez permite un desarrollo armónico de las cuatro esferas dimensionales señaladas, la externa, la interna, la relacional y la de promoción, atendiendo a la realidad institucional en la que los gobiernos actúan . Concretamente, el modelo requiere de la definición de un proyecto integral de Gobierno Electrónico adecuado a nuestra realidad, pero el cual permita ser una herramienta de desarrollo, así sea en el principio de forma informativa, además se deberían tener en cuenta aspectos esenciales tales como:a) Determinar una política integral y estandarizada de implementación arraigada en un impulsador programa de cambio y reestructuración institucional dentro de los ámbitos dimensionales señalados.b) Vincular al sector privado a la administración pública para la implementación del proceso de modernización de las mismas, así como generar una penetración profunda a través del establecimiento de accesos.c) Incorporar la concepción de modernización y reestructuración del modelo institucional a través de la implementación de las TIC como una herramienta de apoyo de gestión. LOS SERVICIOS A TRAVES DE INTERNET Es importante anotar que a nivel internacional si bien es cierto existe un alto grado de disponibilidad de servicios públicos ofrecidos en línea, las posibilidades reales de suministro siguen en un lento proceso de implementación enfocado a la prestación de los mismos a través de una "interacción unidireccional" es decir, que la vía de atención se da en un solo sentido, sin que exista un proceso de comunicación directo en tiempo real como se daría en el proceso de “interacción bidireccional" el cual es la meta de desarrollo. Empero, gracias al proceso de implementación, a la fecha el suministro de información es la base de los procesos de prestación de servicios públicos, así como la presentación de solicitudes a través de la posibilidad de descargas los archivos correspondientes de las páginas autorizadas por las entidades oficiales. Con base en las aclaraciones antes señaladas, y teniendo en cuenta que el servicio ofrecido por las entidades nacionales son del orden unidireccional, y bajo la modalidad offline, es decir, que no se presentan a través de la conexión virtual, sino en gran medida con el requerimiento de la presencia física y en general a través del sistema tradicional, a continuación se presentan los principales trámites que han podido ser implementados en línea por parte de las entidades del orden nacional en Colombia.LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y EL INTERNET:LAS CIUDADES DIGITALES EXPRESIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO LOCAL Hasta éste momento se ha hecho una presentación general y el desarrollo que ha tenido el gobierno electrónico en las entidades del orden nacional. Sin embargo, su aplicación dentro del contexto local aún no se ha explicado. Es por ello, que las siguientes líneas se enmarcan dentro de éste ámbito, la ciudad y obviamente el gobierno local, presentada a la comunidad del ciberespacio a través de portales en los cuales se pueden desarrollar las actividades y en general todos los procesos de comunicación e interacción, sin limitación alguna. En tal sentido, una ciudad virtual o mejor dentro de un entorno digital es aquella en la cual los procesos de comunicación y en general de interacción pueden desarrollarse sin que exista limitación a través de medios telemáticos.Bajo esta perspectiva, existe un alto contenido de participación ciudadana dentro de los contextos social, económico y político, gracias a la oportunidad que tiene el usuario de participar a través de un medio relativamente económico, en términos de costos y tiempo dentro de la vida de la comunidad.Dentro de éste entorno, los gobiernos locales de las ciudades a lo largo y ancho del globo, han iniciado un proceso de reestructuración y adecuación a las nuevas tecnologías, para hacer parte de las denominadas ciudades virtuales. Este proceso de implementación se desarrolla a través de la creación de portales virtuales en Internet desde los cuales se presenta la información de la ciudad en términos generales, así como un despliegue de las entidades que conforman las autoridades locales y las instituciones que grosso modo conforman el gobierno local. . EJEMPLOS A NIVEL LATINOAMERICANO DE CIUDADES DIGITALES: Las siguientes son los mejores ejemplos encontrados de gobiernos electrónicos locales en el ámbito Latinoamericano. Los parámetros de clasificación están condicionados a la mejor prestación de servicios, o al mejor contenido establecido en el portal respectivo, y sirven de ejemplo para entender y redimensionar las implicaciones prácticas que el establecimiento de portales municipales genera a favor de la comunidad.EL CASO DE PUEBLA (MEJICO):La ciudad presta sus servicios a través del portal ubicado en http://www.puebla.gob.mx el cual esta enfocado a prestar servicios eficientes a la comunidad, es decir la misión determinante del portal es servir a los ciudadanos (usuarios) gracias a una administración pública electrónica, mediante la cual los usuarios pueden aprovechar las tecnologías de la información usadas por el Estado y además pueden acceder a una oferta de servicios eficiente, transparente y acorde con las necesidades del conglomerado. Bajo esta perspectiva, el usuario puede gestionar diferentes tipos de trámites administrativos, como por ejemplo lo es solicitar un acta de nacimiento o defunción. Asimismo, la comunidad cuenta con una fuente de información respecto a las autoridades de la ciudad, pues se hace una presentación de las personalidades de la vida pública local, de sus autoridades y funcionarios, inclusive se ofrece la posibilidad de tramitar denuncias, y en general acceder a gran parte de los trámites administrativos.Es decir, este ejemplo sirve de base para entender que la prestación de servicios administrativos a través de portales municipales es una realidad y no una fantasía, asimismo, que es útil para el mejoramiento de la atención de la administración respecto a sus usuarios, y por último, que gracias a éste sistema se mejora no sólo la atención al público, sino que en general es importante para el proceso de reestructuración de la administración pública, la cual a bajo costo puede hacer más eficiente, transparente, y económico la prestación de sus servicios y la penetración en la comunidad local e internacional.EL CASO DE PUNTA ARENAS EN EL SUR DE CHILE :En lugares recónditos del continente como lo es la patagonia chilena el municipio de Punta Arenas al sur de Chile, el gobierno local presenta sus servicios a través del portal ubicado en http://www.puntaarenas.cl., gracias al cual, busca que su población se vea beneficiada del turismo, el cual es la principal fuente de ingresos de la comunidad, a través de la presentación y promoción del municipio como paraje turístico, haciendo una descripción detallada de la zona en pro de incentivar y difundir el interés del visitante. El segundo ejemplo que se presentó, corresponde a un enfoque empresarial de explotación de los recursos propios de los municipios, mediante la gestión de sus gobiernos locales de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, a través de la promoción dentro del gigantesco nicho de mercado que conforma a la comunidad internacional conectada a los servicios virtuales, quienes son posibles clientes generadores de ingresos para la comunidad. En éste enfoque, no solo se observa el contexto de administración de recursos públicos, sino además de la actividad de una administración dentro del concepto del Estado empresa, bajo el cual gira principalmente ésta investigación.ASPECTOS IMPORTANTES PARA TENER EN CUENTA:Como corolario de los puntos abordados a lo largo de éste documento, en ésta altura del mismo se pueden definir algunos importantes para tener en cuenta dentro de los procesos de implementación de nuevas tecnologías para los gobiernos locales, a saber:a) Dentro del proceso de reestructuración de los gobiernos locales en la adopción de portales para la prestación de servicios mediante un gobierno electrónico, se requiere estimular la participación real del conglomerado social para priorizar el acceso a la conectividad de todos los usuarios (ciudadanos), a través de formulas de fomento de un desarrollo sostenible. Que sea consistente con las realidades de tipo económico y cultural existente en las distintas zonas de implementación así como la fijación de las consecuencias directas e indirectas, generadas con ocasión de la implementación efectuada.b) Favorecer los procesos de implementación de contenidos y en general políticas adecuadas la las citaciones reales de la sociedad local en pro de establecer un proceso paulatino de ingreso y desarrollo de conectividad del sector público. Para ello, se debe crear e incentivar la adopción de nuevos mecanismos de participación ciudadana, así como la creación de contenidos en los portales para que la comunidad acceda a las ventajas de la reestructuración de la administración pública por el fácil acceso a la información y en general a las bases públicas de datos.c) Implementar políticas a largo plazo con etapas de desarrollo a corto y mediano plazo en pro de garantizar la continuidad de los proyectos.d) Optimizar el uso del desarrollo tecnológico existente de modo tal que se evite la sobre inversión en adquisición de equipos, toda vez que lo más importante al fin y al cabo no es la implementación continua de tecnología de punta sino la inversión en equipos de acceso básico, dentro de una primera etapa, y su posterior readecuación a las condiciones del momento.e) Implementar programas de capacitación y educación a la comunidad para reducir la disparidad social por ausencia de conocimiento y así masificar los beneficios de las TICs.f) Incentivar la implementación en el uso de TICs en el contorno municipal por lo menos en la primera fase de implementación de la Agenda de Conectividad.En las próximas líneas se analizará un proyecto de implementación infraestructural en materia de telecomunicaciones, gracias al cual se busca llegar con el Internet a las zonas remotas del territorio nacional, con bajos costos en pro de hacer efectivo el proceso de difusión de las TICs; dicho proyecto se denomina COMPARTEL, el cual significa "Compartir Telecomunicaciones", LOS ANTECEDENTESEl Decreto 2041 de 1998, expedido por la Presidencia de la República, estableció el primer sustento legal referido al régimen unificado de contraprestaciones, por concepto de concesiones, autorizaciones, permisos y registros en materia de telecomunicaciones y los procedimientos para su liquidación, cobro, recaudo y pago. En dicho decreto se establecieron los parámetros de recaudo por la prestación de servicios de telecomunicaciones, en tal sentido, se puede considerar como la pieza angular en materia de fijación de tasas y tarifas de recaudo con ocasión de la prestación de los servicios de telecomunicaciones. Posteriormente, se profirió como política estatal el documento Conpes 3032 del ocho (08) de abril de 1999, gracias al cual se presentó a la comunidad el proyecto Compartel de Telefonía Social para el periodo comprendido entre 1999 – 2000. y es dicho documento el encargado de establecer los lineamientos fundamentales o pilares del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del Presidente Andrés Pastrana denominado "Cambio para Construir la Paz" en materia de conectividad. Con ocasión de la política de estado antes señalada, se expidió la Resolución No. 155 de 1999 por parte de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, en la cual se establece el esquema tarifario y de interconexión del servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Móvil Rural "TMR" y como siempre dentro de la técnica jurídica colombiana se dictan otras disposiciones.Posteriormente, en complemento del punto anterior la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, profirió la Resolución No. 156 de 1999 gracias a la cual se determina el alcance del programa Compartel de Telefonía Social para el periodo comprendido entre 1999 - 2000 ; así como se modifica y adicionan algunos aspectos de la Resolución CRT 087 de 1997. En el año de 1999, mediante el Decreto No. 899 de dicho año, expedido por la Presidencia de la República, se fijaron las políticas de fomento en los Programas de Telefonía Social, y se determinó la reglamentación de funciones del Fondo de Comunicaciones.Mediante la Resolución No. 093 de 1999 expedida en forma conjunta por el Fondo de Comunicaciones y el Fonade, se dio apertura a la Licitación No. 001 de 1999. cuyo objeto fue desarrollar un proceso de operadores en materia de telefonía social para determinadas zonas rurales en el territorio nacional, todo esto a través de la asignación de fondos de origen estatal para el fomento. En éste proceso, las personas que fuesen seleccionadas y determinadas como adjudicatarios de la licitación se obligaban básicamente a instalar, operar y mantener los puntos de conexión por medio de telefonía comunitaria en 6565 localidades, para un periodo de diez años. Mediante la Resolución No. 164 de 1999 expedida por el Fondo de Comunicaciones y el Fonade, se dio apertura al proceso de licitación 001 de 2000. En éste caso el objeto de la contratación fue la selección de Operadores en materia de servicios de Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC), a quienes se les contrataba para el desarrollo e implementación de la Segunda Fase del Programa Compartel de Telefonía Social, el cual básicamente se encuentra enfocado a desarrollar con recursos públicos y bajo la modalidad de un Contrato de Aporte, la adecuación infraestructural en materia de telecomunicaciones desde la instalación de la infraestructura para TPBC y ejecución en los diferentes aspectos del proceso como lo son la operación y su mantenimiento durante un periodo de diez años, el cual debía ser ejecutado en las cabeceras municipales y en determinados centros poblados establecidos en el Pliego de Condiciones, entre otros aspectos. Esta licitación fue declarara desierta por la Resolución No.121 de 2000 expedida por el Fondo de Comunicaciones y el Fonade.Mediante el documento Conpes número 3072 de fecha 09 de febrero de 2000, se estableció la denominada Agenda de Conectividad gracias a la cual se buscaba implementar el uso de las TIC dentro del contexto colombiano, así como ser la política fundamental de implementación en materia de conectividad por el gobierno nacional, todo lo anterior, mediante el desarrollo de la política estatal de modernización de las instituciones públicas y en general del gobierno, así como el interés en democratizar el acceso a la información, con base en los lineamientos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1998 - 2002 denominado "Cambio para Construir la Paz". De la administración Pastrana Arango.En desarrollo de ésta política estatal, la creación de normas jurídicas es bastante amplia, y se debe esto mencionar porque determinar el interés del lector en una u en otra forma depende del grado de importancia que tales normas tengas, razón por la cual para los fines establecidos en éste documento, basta con la reminiscencia de las normas señaladas para definir cual es el marco general en materia de telecomunicaciones en Colombia.ASPECTOS DE IMPLEMENTACIÓN:Básicamente los aspectos de implementación de éste programa se pueden resumir en los siguientes puntos:a. Determinación de una metodología de capacitación. b. Identificación de los actores regionales y localesc. Definición de sistemas operacionales a ser implementados.d. Determinación de los sistemas de comunicación regionales y locales, como emisoras comerciales, comunitarias, etc.e. Definición de infraestructura requiera dentro del proceso de implementación.f. Determinación de posibilidades contingentes de acceso y situaciones fácticas que imposibiliten el mismo, como posición geográfica, acceso a comunicación satelital entre otros.g. Determinación de nichos de mercados locales, regionales interesados en el proceso de implementación. h. Determinación de necesidades de capacitación.i. Levantamiento de bases de datos, conforme a los formatos de implementación en tecnología, es éste punto es importante señalar que se busca obtener información sobre las actividades que se realizan en el sector agropecuario: productos que cultivan, niveles de producción, principales problemas que tienen con los cultivos, limitaciones en la comercialización, temas de especial interés y nivel de conocimiento sobre las ayudas que pueden encontrar en la Red.j. Determinación de proyectos agropecuarios que se están desarrollando en la región (Téngase en cuenta el proyecto Cluster Agroindustrial)k. Determinaciones de los proyectos artesanales regionales.l. Determinación de población potencialmente usuarios de los puntos de acceso comunitario.m. Determinación de los principales eventos culturales, comerciales y sociales de la región.n. Determinación de los perfiles y tipología de las localidades.o. Determinación infraestructural en materia de comunicaciones, desde cominos reales hasta vías terrestres y sistemas de telecomunicaciones.Con base en los puntos anteriores, se puede establecer que el programa Compartel, más que un programa de implementación en materia de tecnología, en realidad es un proceso de conocimiento y de identificación de las ventajas competitivas locales, regionales y departamentales para acceder a mercados, y reducir los costos de producción y comercialización de los productos locales, a través de la implementación de las TIC, como se puede haber detectado en los ejemplos latinoamericanos presentados (Puebla (Méjico) y Punta de Arenas (Chile))Asimismo, es un proyecto de construcción e identificación administrativa, en términos económicos de los procesos y de la situación real por la cual atraviesa la localidad en pro de hacer eficiente su inclusión en la comunidad internacional a través del mundo virtual . De allí, que sea uno de los programas más importantes de la Agenda de Conectividad, toda vez que desde la perspectiva local, brinda las herramientas suficientes para implementar en forma coherente el sistema macroeconómico colombiano.ALCANCE DEL PROGRAMA COMPARTEL INTERNET:A través de este proyecto, que se adelanta desde el segundo semestre de 1999, se han establecido Centros de Acceso Comunitario a Internet en todas las cabeceras municipales del país. Para el cubrimiento de los municipios con menor densidad de habitantes, el Ministerio de Comunicaciones, a través del Fondo de Comunicaciones en convenio con Fonade, incluyó dentro del Contrato de Aporte con la sociedad GILAT COLOMBIA S.A. E.S.P., mediante la figura de Otrosí, el acondicionamiento e implementación de dichos Centros, denominados “Puntos Compartel con Acceso a Internet”. Los Puntos Compartel con acceso a Internet, están básicamente organizados infraestructuralmente así: a) Dos computadores con Acceso a Internet vía satéliteb) Una impresora a color c) Una línea telefónica con tecnología satelital. Los computadores cuentan con un sistema de verificación de pines; y el teléfono utiliza el sistema de tarjetas prepago, al respecto es importante señalar que en este ejercicio el Ministerio de Comunicaciones determinó el monto tarifario a cobrar a la comunidad por el servicio, asimismo se ha establecido que el término de ejecución del contrato es de 10 años con lo cual se garantiza permanencia y constancia en el mismo. 3. TELEFONIA SOCIAL En el alcance inicialmente definido en esta fase, el objetivo por cumplir se fijó en la instalación de 6.565 puntos de telefonía comunitaria en diferentes localidades a lo largo del territorio nacional, los cuales se caracterizaban por carecer de este servicio o tener dificultad para acceder a él. El 8 de enero de 2002 se abrió la Licitación No. 001, cuyo objeto fue la selección de operadores que se obligaran a ejecutar el Programa de Telecentros orientado a desarrollar, con recursos estatales de fomento y bajo la modalidad de Contrato de Aporte, la instalación, operación y mantenimiento de la infraestructura para la prestación de los servicio de telecomunicaciones (telefonía e Internet) en Telecentros ubicados en 500 cabeceras municipales y centros poblados del país, distribuidos en dos (2) agrupaciones de departamentos, durante seis (6) años contados a partir de la fecha en la que se cumpliera con la totalidad de los requisitos dispuestos para el inicio de la ejecución del Contrato. El 2 de abril se dio cierre a la licitación pública, presentándose una propuesta por parte de la firma Gilat Colombia S.A. E.S.P. A la fecha el proceso se encuentra en su fase de evaluación por parte del Ministerio de Comunicaciones y Fonade.Como complemento a lo anterior, se viene realizando el proceso licitatorio para la selección de operadores del servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada para la instalación, operación y mantenimiento, durante seis (6) años, de la infraestructura para la prestación del servicio telefónico en 3.000 localidades rurales del territorio nacional.4. PROGRAMA COMPUTADORES PARA EDUCAREs un programa que busca brindar posibilidades de acceso a las Tecnologías de la Información y comunicaciones de las nuevas generaciones. El objetivo es la donación masiva de computadores que empresas públicas y privadas ya no utilizan, para ser reacondicionados y entregados a escuelas públicas de todo el país para uso educativo A través de la distribución de estos equipos y de las instituciones educativas, se pretende fomentar una mayor equidad en el acceso a los mecanismos de formación, conocimiento y participación que la tecnología moderna tiene para ofrecer. Con ello se busca ayudar a cerrar la brecha existente en la sociedad actual, en el cual un grupo privilegiado de ciudadanos tienen acceso a la tecnología y por ende al conocimiento y a oportunidades de progreso, mientras otro grupo no tiene acceso a estas posibilidades. 5. CONCLUSIONESPor su importancia en el desarrollo del Gobierno Electrónico, se consideran indispensables, la iniciativa del Estado en los siguientes frentes de Política Económica Estatal:  Diseñar e implementar programas públicos con vistas a asegurar a la totalidad de la población el acceso, en el más breve plazo posible, a los productos y servicios de las tecnologías de la información y comunicaciones, difundir su uso; promover el crecimiento de la infraestructura de las redes digitales, y apoyar la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico en general y de las empresas en particular;  Crear condiciones y mecanismos para la capacitación universal de la ciudadanía en las nuevas tecnologías y difundir la alfabetización digital, en particular fomentando experiencias innovadoras en educación a distancia, educación no formal y formación de los educadores como condición necesaria para insertar favorablemente a la población en el marco de las nuevas formas de producción basadas en el conocimiento, propiciando asimismo, el acceso y la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las metodologías destinadas a acelerar los procesos educativos de las poblaciones marginadas y en extrema pobreza. Lo fundamental es por lo tanto la EDUCACIÓN y CAPACITACION de la sociedad en general y particularmente de los funcionarios y servidores públicos en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Facilitar a los líderes políticos y comunitarios la sensibilización y capacitación sobre tecnologías de información y comunicación, aprovechando las experiencias de los Programas de promoción de la Sociedad de Información, haciendo ver los beneficios de la Política Estatal “Agenda de Conecitividad” y de las estrategias que dicha política trae consigo. El liderazgo no debe ser cortoplacista y no no se debe limitar a los creadores de la política, sino que debe involucrar una estrategia de indole nacional de largo plazo y en la que se comprometan futuros gobernantes. Desarrollar los mecanismos y hacer las inversiones que sean necesarias, en colaboración con el sector privado, para que todas las localidades cuenten con centros comunitarios de conexión a la red digital, a fin de superar a la marginalización de la población del acceso a los servicios de la nueva economía. En tal sentido son importantes los esfuerzos que ha hecho el gobierno nacional a través de programas como AMI – COMPARTEL o COMPUTADORES PARA EDUCAR. Sin embargo el recurso técnico, esto es la conectividad y las herramientas técnicas, no traen beneficio por si solas. Es necesario el acompñamiento de los procesos educacionales y de capacitación que arriba se explicaron.  Promover una administración más eficiente, eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y contratación estatal de bienes y servicios a través de las redes digitales. En tal sentido será necesario evaluar con mayor rigor las fases 2 y 3 de la “Agenda de Conectividad”. Sin duda en el orden nacional ya se cumplió por parte de las entidades de este nivel gubernamental en el ofrecimiento de la información a los ciudadanos a través de la plataforma Internet. Sin embargo el esfuerzo debe redoblarse en el ambito territorial. Los departamentos y municipios requieren de mayor seguimiento en el cumplimiento de la “descentralización” de la “Agenda de Conectividad”. De otro lado la Contratación a a través de redes virtuales, es aún muy incipiente y falta desarrollo regulatorio, como el propuesto en el proyecto de reforma a la ley 80 de 1993, para poder hablar de Contratación Estatal en línea. Allí el Estado jugará un papel determinante. Incentivar el desarrollo de empresas de base tecnológica mediante la creación de mecanismos tales como fondos de capital de riesgo, zonas de incentivo tecnológico, e incubadoras de empresas en que participen el sector académico, los centros de investigación y el sector privado, propiciando su integración nacional, regional e internacional mediante redes avanzadas de investigación y desarrollo.  Desarrollar marcos regulatorios que, a la vez que protegen los derechos de propiedad intelectual, minimicen los riesgos e incertidumbres del nuevo entorno de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, mediante la provisión de servicios que aseguren y expandan con agilidad el comercio electrónico, ofreciendo condiciones de competencia y protección a usuarios, consumidores y pequeños productores que utilizan el comercio electrónico, inclusive en lo que se refiere a su privacidad. Buscar activamente formas de financiamiento y promoción de la innovación y modernización de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas para que puedan tener nuevas oportunidades de negocios, facilitando así nuevas y mejores posibilidades de trabajo. Las PYMES son esenciales en el crecimiento y desarrollo económico del País, de allí la necesidad de introducirlas en las nuevas tecnologías. Fomentar la investigación y la incorporación por parte de la sociedad de las tecnologías avanzadas de información y comunicación, así como trabajar para el establecimiento de redes de alta velocidad en la región.  Adoptar medidas encaminadas a reducir el costo de los servicios de comunicación, propiciar el desarrollo y la consolidación de una infraestructura de comunicaciones nacional y regional de primer nivel, aumentando la capilaridad de las redes de comunicación e información en los diversos espacios territoriales y obtener mejoras sustantivas en funciones claves como la aplicabilidad y la interoperabilidad, así como facilitar la aceleración de la difusión de las innovaciones tecnológicas.BIBLIOGRAFIAA common framework for electronic signatures. Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y el Consejo. COM(98) 297 final. 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